2026年政府工作报告首次将“绿色燃料”作为新增长点写入国家年度部署，明确提出“设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点”；《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》进一步提出，推动绿氢产业链向绿色氨醇、可持续航空燃料延伸，拓展氢能在交通、电力、工业等领域应用。绿色燃料由此从前期示范探索，正式进入政策牵引、产业加速和规模化培育并行的新阶段。

发展绿色燃料产业战略价值突出

从能源转型全局看，发展绿色燃料至少具有三方面战略意义。首先，绿色燃料是碳减排困难行业深度脱碳的重要抓手。远洋航运、航空运输、冶金、化工等行业对高能量密度燃料和还原性原料依赖度高，短期内难以完全电气化，绿氢及其衍生的绿氨、绿色甲醇、可持续航空燃料（SAF）因此成为关键替代选项。其次，绿色燃料有利于增强国家能源安全韧性。我国“富煤、缺油、少气”的资源禀赋长期存在，发展基于可再生能源的绿色燃料，有利于提升能源供给自主性，拓展对进口油气的替代空间。再次，绿色燃料为新能源大规模消纳打开了新通道。截至2025年底，全国风电、太阳能发电累计并网装机达到18.4亿千瓦，占全国电力总装机的47.3%，历史性超过火电。发展绿色燃料产业，把波动性绿电转化为可储运、可跨区域配置的绿色能源，正成为构建新型能源体系的重要路径。

我国绿色燃料产业具备由点状示范迈向规模发展的现实基础

一是绿电与装备支撑坚实。《中国氢能发展报告（2025）》显示，截至2024年底，我国氢气产能超5000万吨/年，电解水制氢产能约50万吨/年；累计规划可再生能源制氢项目超600个，建成项目超90个、产能约12.5万吨/年。电解槽、风电、光伏及电力装备产能持续提升，夯实了产业工程基础。二是终端应用释放商业信号。2024年9月启动SAF试点，系统验证供油保障、质量监控及标准建设；上海港等推进绿色甲醇加注与绿色航运走廊，港航领域接受度提升。三是国际市场形成明确拉动。欧盟FuelEU Maritime、EU ETS、ReFuelEU Aviation及ICAO CORSIA等规则，正推动航运、航空进入“规则驱动型”高价值市场，为我国绿色燃料及工程服务企业提供窗口期。

绿色燃料规模化发展亟待解决的瓶颈

绿色燃料规模化发展仍需跨越三道关口。一是成本关。绿电、绿氢、碳源、储运、认证叠加后，成本显著高于传统燃料，若无政策、绿色溢价、碳市场及长协支撑，项目盈利承压。二是系统关。项目已从单一化工装置转向“电源—制氢—合成—储运—核证”全链耦合，尤其电子甲醇和e-SAF受绿电附加性、时空关联及碳源合规性多重约束，成败取决于系统集成能力而非单机参数。三是标准关。国内碳足迹核算、绿色认定、品质标准及认证体系尚不完善，部分项目依赖国际认证。谁能将规则转化为工程边界、数据链条和交付能力，谁就能在高门槛市场抢占先机。

把握“四个统筹”，加快绿色燃料落地

面向下一阶段，应聚焦“四个统筹”：一是统筹近期突破与中长期卡位。结合产业基础与市场成熟度，绿色甲醇是2030前最易形成商业闭环与工程样板的赛道；绿氨适合作为资源地大基地及出口型项目的中期方向；气化费托航煤坚持“近期抓工程验证、远期抓高地布局”分层推进。二是统筹技术创新与工程化验证。针对行业“概念热、可复制工程能力弱”的现状，将关键技术攻关与中试、示范、工程项目同步部署，围绕生物质气化、柔性制氢、绿氨/甲醇/航煤合成系统、认证数据链等形成硬成果。三是统筹国内市场培育与国际规则对接。既立足国内新能源资源与工业场景，推进“绿电—绿色燃料—终端低碳利用”链条建设；又提前对接国际规则，将全生命周期碳排放、可持续认证及港口、机场交付体系嵌入项目全流程。四是统筹产业发展与价值创造。绿色燃料不仅是新增产品，更要带动新能源消纳、装备制造、工程建设、港航物流、绿色金融及碳管理等多环节协同升级，打造新增长极。

国资央企要在绿色燃料产业发展中发挥引领作用

国资央企作为能源电力工程建设骨干力量，需在绿色燃料产业扛起引领重任，服务国家战略、攻坚关键技术，主动参与产业组织、标准构建与国际竞争。中国能建中电工程依托全链条优势，聚焦绿氨、绿色甲醇、绿色航煤等领域，深化技术攻关与工程验证，推进示范项目落地、带动产业链协同；同时开展规则研究、认证衔接与国际市场开拓，将我国可再生能源、工程及配套优势转化为产业核心竞争力。绿色燃料是新型能源体系、工业脱碳与国际竞争力的关键结合点，我国已具备多重发展基础，紧抓窗口期统筹推进，有望将其培育为“十五五”新增长极。

（作者系中国电力工程顾问集团有限公司党委书记、董事长）

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